食堂承包經(jīng)營管理第一站
臺膳學校食堂承包分享:10月13日至10月17日，埇橋區(qū)物價局價格監(jiān)督檢查分局的同志深入轄區(qū)農(nóng)村學校，對農(nóng)村中小學食堂經(jīng)營收費管理情況進行調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會、個別走訪和對就餐學生進行詢問等形式，對全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學食堂運營管理狀況進行走訪調(diào)查，調(diào)查情況顯示：一些學校設施不完備，管理水平低，飯菜價格高令人擔憂。
農(nóng)村中小學食堂運行現(xiàn)狀
調(diào)查走訪的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有21所學校建立了學生食堂，其中：高級中學2所，初級中學19 所，其學校食堂運營模式全部為承包經(jīng)營。這些學校食堂大多數(shù)按照市場運作，以學生自愿為原則，食堂承包人每學期開學時向就餐的學生收取1300—1700元不等的伙食費，實行小團體就餐或個人打卡銷售飯菜的模式，學校食堂承包人自行核算。承包周期以一學年居多，最長達3年，所有學校都沒有收取承包金。
農(nóng)村中小學食堂經(jīng)營管理中存在的的問題
承辦學校食堂的理念不正確。由于受到把教育當產(chǎn)業(yè)辦思想的影響，這些學校食堂基本存在追求利潤的傾向。如食堂的基礎(chǔ)設施建設、廚具、餐具的購買等應該由學校負責，但由于學校經(jīng)濟困難，上級部門又無此項撥款，這就迫使承包方把這些開支甚至學校里的雜工工資都打入了食堂成本
學校食堂經(jīng)營模式由社會上私人承包，使得飯菜價格利潤偏高。近幾年來，上級教育主管部門多次重申義務教育階段學校食堂不得以盈利為目的，嚴禁個人承包學校食堂。而走訪的21個學校食堂中全部實行承包經(jīng)營。在這次調(diào)研中從住校生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學生對實行承包經(jīng)營食堂的評價明顯低于城里學校集體經(jīng)營的食堂，認為學校食堂飯菜價格偏高的人數(shù)占受調(diào)查人數(shù)的90%。學校食堂作為服務學生的窗口，理應保本微利經(jīng)營，但實際經(jīng)營過程中一些學校卻背離了“不以盈利為目的”的總體原則。雖然所有學校在承包協(xié)議中沒有體現(xiàn)承包費，但在實際運營中，有些學校利用各種借口向承包方索取費用(如發(fā)教師加班費、就餐等)，各種隱形費用加大了承包人的經(jīng)營成本，食堂經(jīng)營承包人不得不靠降低飯菜質(zhì)量，提高飯菜價格來維護自己的利益，這樣以來利益受到損害的只能是學生。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村學校貧困學生，因不能承受學校食堂的高價飯菜，常常中午只吃零食或餓肚子。
食堂的經(jīng)營管理水平偏低。根據(jù)營養(yǎng)搭配，有的學校從采購、驗收、入庫、出庫、銷售等環(huán)節(jié)都制定了具體的工作管理制度，職責清楚，分工明確，食堂各項工序安排有條不紊，如欄桿鎮(zhèn)路町初級中學、苗安鄉(xiāng)初級中學等，每周初就安排好一周的菜譜，不斷調(diào)整食堂的飯菜品種、口味，學生反映良好。但仍有部分學校食堂分工不明確，工作人員態(tài)度不端正，沒有嚴格按照“食品衛(wèi)生法”等食堂運作規(guī)程操作，衛(wèi)生狀況差，飯菜品種長期單一，浪費現(xiàn)象十分嚴重。
食堂的基礎(chǔ)設施不完備。學校食堂的基礎(chǔ)設施建設不平衡，無論是餐廳、倉庫、工作間，還是餐具、廚具的消毒、不銹鋼化、墻面、地面的瓷磚化，學校與學校之間，硬件設施、衛(wèi)生條件，差距都很大，甚至有的學校還不具備食宿條件。
加強農(nóng)村中小學校食堂經(jīng)營管理的思考和建議
加強監(jiān)督管理，進一步理順食堂經(jīng)營管理秩序。
由于受過去“學校后勤社會化”及經(jīng)濟落后的影響，農(nóng)村中小學食堂大多數(shù)采取承包經(jīng)營模式，限于承包人自身的素質(zhì)和追求利益的愿望，使得學校食堂不能很好地服務于學生、服務于教學。為此，建議農(nóng)村中小學校盡可能將食堂收歸集體經(jīng)營，零利潤為學生服務。同時，要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督，職能部門行業(yè)監(jiān)督，學校內(nèi)部民主監(jiān)督的優(yōu)勢，定期不定期地對學生的飯菜價格、食堂成本以及開支范圍進行核查。定期問卷評定食堂的飯菜價格、質(zhì)量和衛(wèi)生狀況，廣泛聽取學生意見，不斷提高食堂服務水平。要定期公布食堂帳務，做到一月一核算，一月一公布，真正建立學校食堂帳務公開、民主監(jiān)督的管理運行機制。
加大投入力度，改善中小學食堂硬件條件。
目前，有的農(nóng)村中小學食堂基本達到上級主管部門規(guī)定的要求，但是尚有不少學校食堂條件依然很差，餐廳設施過于簡陋等問題比較突出。建議相關(guān)部門逐年在經(jīng)費中安排資金，逐步改善中小學校食堂條件。
加強學校后勤隊伍建設，提高后勤工作人員素質(zhì)。
由于歷史的原因和承包經(jīng)營的沖擊，不少農(nóng)村中小學后勤工作人員存在人數(shù)少、年齡老、管理散的狀況，現(xiàn)在在崗的工人已大多不能勝任后勤食堂工作，嚴重制約農(nóng)村中小學食堂的運行。大多數(shù)學校也想集體經(jīng)營學校食堂，但又苦于無人可用，建議相關(guān)部門對后勤工作人員進行調(diào)整，有計劃地充實新鮮力量，同時學校要加強對后勤工人的培訓，不斷增強服務意識和提高服務能力，為學校辦好食堂提供保障。
規(guī)范收費標準，加強食堂財務管理。
目前，農(nóng)村許多學校食堂都采取在開學時一次收取伙食費形式，學生意見很大，特別是困難家庭的學生一次性支付伙食費用很困難。建議學校對學生伙食費進行統(tǒng)一管理，一是認真核算價格，切實制定收費標準，按月收取。二是將學生伙食費納入學校財務管理軌道，確保?？顚Ｓ?，做到賬錢分開，管錢不管賬，管賬不管錢。三是發(fā)揮民主監(jiān)督作用，選派教師、學生代表參與審帳、理財。根據(jù)結(jié)算收支情況，不斷調(diào)整菜的價格和營養(yǎng)，讓利學生，確保學生的利益不受損害。
加強領(lǐng)導，提高學校食堂管理工作組織化程度。
校長是學校第一責任人，辦好學校食堂，為師生、為教學提供更好的服務是校長義不容辭的責任，辦好學校食堂，首先校長要提高認識，加強領(lǐng)導，要切實從以學生利益高于一切的愿望出發(fā)，從以人為本的科學發(fā)展觀出發(fā)，統(tǒng)籌管理好學校食堂工作。要建立健全學校食堂管理組織網(wǎng)絡體系，不斷加強過程管理、細節(jié)管理，不斷提高學校管理的效能，從而使農(nóng)村中小學校食堂真正讓黨委政府放心、家長學生滿意。
臺膳學校食堂承包秉承政府號召堅持走“陽光食堂“的承接管理模式，不斷在創(chuàng)新，不斷在進取。十分滿意是我們的宗旨，”食客“吃得開心、放心、安全衛(wèi)生、綠色營養(yǎng)才是我們唯一的追求。
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